打击宗教极端主义 法国新法案开出哪些药方?

从2月1日起,法国国民议会开始审议旨在打击激进伊斯兰主义的法律草案,其中主要内容包括:对居家教育采取更严格管制、“分离主义”入罪、打击网络仇恨行为、加强对民间协会的监管等。

这项立法是马克龙五年任期的最后重大举措之一。去年10月2日,马克龙发表针对激进伊斯兰主义的讲话,如今讲话基本要点落实成为法律草案,定名为“确保尊重共和原则法”。内阁会议提交该法案后,议会首先组成一个特别委员会进行审议,对法案进行了部分修改,然后提交议会辩论。

该法案从酝酿阶段其就已经引发强烈反响。极左派的“不屈法兰西”(LFI)及其党魁梅郎雄指责法案“污名化穆斯林”。左派政党、包括“共和国前进党”内部左翼质疑称,打击歧视和不平等同样是“共和承诺”的一部分。

右翼和极右翼政治人物同样不满。右派共和党议员阿巴德(Damien Abad)指责法案没有关注移民问题、以及监狱和私营企业中的激进化问题,并准备推出本党的法案版本。而极右派国民阵线党魁马琳·勒庞已经提交了该党版本的法案,要求禁止“伊斯兰主义意识形态”,并且在一切公共场合都禁止戴头巾。

 

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马克龙于10月2日针对宗教极端主义发表讲话

 

该法案共计70条(目前已经提出约2650条修正案),其主要内容如下。

 

加强教育管理

 

关于“居家教育”(Instruction en famille,IEF)的第21条,是该法案引发最多争议的条款之一,已收到近400项修正案,从右翼反对党到“共和国前进党”内部都有不同意见。

“居家教育”涵盖内容相当广泛,但在当下的法国相关语境中,主要指少数族裔拒斥传统的公立或私立学校教育体系,阻止孩子上学,而在家中自行、或者通过互助团体完成教育。法国社会一直担心,这种教育模式可能会导致儿童接受偏颇而封闭的教育,尤其容易受到极端宗教思潮的影响。

这一问题的复杂之处在于,根据世界人权宣言和欧盟基本权利宪章,父母有权自由选择子女的教育方式;但这种自由选择同时会影响到子女成长及融入社会的能力,因此需要防范其在宗教极端化方面的恶果,同时又不能一刀切,剥夺父母教育子女的权利。

国民议会特别委员会的一名成员表示,法案针对健康、残疾、艺术或体育活动的理由,以及“基于特殊情况,只要负责照顾儿童者能够证明他们有能力在尊重儿童利益的情况下提供教育”,可以作为例外进行变通。

该法案加强了对学校的监管,对不符合规定的学校可以勒令行政关闭。

此外,针对宗教极端势力通过文化或体育协会形式进行传教、并招募信众的做法,法案将体育协会的管理从“监护制”向“检查制”转变。对于申请加入专项运动联合会的体育社团,“遵守共和体制的原则和价值观”将成为入会标准之一。

特别委员会采纳了来自右翼阵营的共和党议员提出的妨害教师职务罪动议,但相关条款可能还将进行修正。

 

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2020年10月,中学教师帕蒂被极端分子杀害

 

打击网络仇恨

 

针对类似去年十月中学教师帕蒂(Samuel Paty)被杀害事件,法案第18条设立了一项新的轻罪罪名,规定如通过散播他人私生活信息、将其或家庭成员暴露在人身或财产受侵害的直接风险之下,将被处以三年监禁和4.5万欧元罚款。

这条新规也被认为是此前备受争议的“整体安全”法案针对警察形象进行保护的第24条的一种改头换面形式。

 

确立公共服务中立性

 

法案规定,承担公共服务的私营企业(如公共交通或机场运营)的员工须在宗教上保持“中立”,即不允许通过语言、行动或外在特征展示宗教倾向。

法案授权各省省长在地方政府严重忽视公共服务中立性的情况下中止其相关决定或行为,省长的决策须接受行政法庭监督。

“恐怖主义违法行为犯案者档案”(FJIAIT)将延伸包括“煽动或美化恐怖主义行为罪行”,犯有此种罪行者,将禁止从事公共职务。

 

确立“分离主义”罪行

 

法案第4条规定,任何以逃避适用公务规则为目的、对从事公务之人员进行威胁、侵犯或恐吓者,将处以五年监禁和7.5万欧元罚款。

 

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被法国政府关闭的”巴拉卡城“协会负责人Driss Yemmou

 

加强对协会的监管

 

民间协会申请政府补助,将必须承诺遵守共和体制的原则和价值观。

内阁会议决定解散民间协会的事由范围将扩大;如该协会成员所作行为可归咎于该协会、并和该协会活动直接相关,将成为解散协会的法定事由。

此前,法国内阁会议决定关闭“法国反对仇视伊斯兰团体”(CCIF)和伊斯兰主义组织巴拉克城(BarakaCity)协会,并暂时关闭了巴黎东北郊的庞坦(Pantin)清真寺。

 

宗教礼拜活动

 

法案宣称,其目的旨在“确保宗教礼拜实施条件的透明度”。法案鼓励穆斯林宗教礼拜场所按照1905年法律进行登记。目前大部分此类场所按照1901年法律登记,前者比后者在会计和财务方面更有透明度。

超过10000欧元的外国捐赠需要申报来源,在经济收入来自国外的情况下,银行账户将接受强制性审核。

法案设立了“反哗变”条款,防止极端分子任何控制清真寺的行为。另一条款规定,因为煽动恐怖主义行为或煽动歧视、仇恨和暴力行为而被判有罪者,法官可以禁止其出现在礼拜场所。

 

尊严和平等措施

 

法案禁止任何医护人员开具“处女证明”,否则最高判处一年监禁和1.5万欧元罚款。此外,任何形式的施压行为也将受到惩处。

法案加强了对一夫多妻制(polygamie)的惩处,进一步禁止向任何在法国以多妻制模式生活的个人发放居留证。

为打击强迫婚姻行为,负责民事登记业务的官员在对婚姻当事人的自由意志存疑情况下,有义务同当事人进行单独面谈,并将存疑案件提交给检察官。

 

【本内容原创作者为 龚克,首发于 公众号“塞纳风云录”,本站经原作者授权转载】
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