“全国团结日”:法国人是如何为老年人每年“白干一天活”的?

2021年,法国的全国团结日(Journée nationale de solidarité)”一天总计得到收入29.07亿欧元……

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作者 |柳庄人|© 法兰西360

在法国,任何18岁以上受劳动法典(Code du travail)制约的受薪者(salarié),无论是公职部门的公务员还是私营部门雇员,也无论是长期合同(CDI)还是短期合同(CDD),全工(temps plein)还是半工(temps partiel),都必须每年无偿捐献一个工作日(或相应小时数),将这一天的报酬用于改善老年人生活自理和残疾人护理的各种行动,这便是法国人所说的“全国团结日(Journée nationale de solidarité)”。

法国设立“全国团结日”的直接起因,是2003年夏天的那一场酷暑。

那一年夏天,法国近2万人死于酷暑,其中82%75岁以上的老人。这一惨剧引起了整个法国社会的强烈反应。法国人恍若从噩梦中被惊醒,发现大自然居然能如此轻易地玩人命于股掌之中:一场持续几星期的高温竟可以夺取这么多人的生命!所以,从当时的总统﹑总理﹑部长直至普通百姓,内心都仿佛受了一次重大的冲击,整个社会也仿佛遭受了一场集体耻辱……

老年人问题便由此突然被推到了社会和公众舆论的前台。

在这一特殊背景下,为了更好解决老年保障所需的资金来源,当时由拉法兰(Jean-Pierre RAFFARIN)任总理的法国政府于2004630日通过立法,决定在每年11个法定例假日中取消一天,把全国受薪人员这一天的工作所得全部用来改善老年人的生活条件,并把这一天正式定名为全国团结日(Journée nationale de solidarité)”

这部法律还作出了几个重要的体制性规定,包括设立一个名叫生活自理团结金全国管理局(Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie – CNSA)”的专门机构,负责有关丧失生活自理能力照料以及老年和残疾人护理的各种资源的分配;同时,还设立了一种名为生活自理团结税(Contribution de solidarité pour l’autonomie – CSA)”的新捐税;这项捐税规定由雇主缴纳,而雇主实际上是把受薪员工每年“团结日”一天的劳动所得集中缴给CNSA全国管理局,由它负责管理,用于老年人福利事务。

然而,这一本该是件皆大欢喜的好事也曾一度扰乱了法国人宁静的传统例假习惯,给不少人的生活造成了不小的冲击和混乱,其间当然也发生了许多令人啼笑皆非的事情。

产生这一混乱的根源是因为在2004年,法国当时的拉法兰政府提出了一个只有法国人的想象力才能创造得出的概念:宣布每年的“Pentecôte(圣灵降临节)星期一这一天为“un jour férié travaillé”应工作的例假日

可是,2004年法国政府把这一天变成应工作的例假日时,为了避免冲突,只是选定这一例假日作为全国团结日,但却没有对具体实施方式作强制性的规定例如:彻底取消这一传统宗教节日,而是让各部门和企业自行商定这一天到底需要工作,还是休假;但无论工作还是休假,雇主都必须得缴纳这一天所得的钱给一个专门成立的管理机构也即生活自理团结金全国管理局(CNSA)”

这样一来,对于不少法国人来说,原先很简单的这一例假休息日却变成了一个复杂到令人头痛的日子,因为许多人都弄不清楚这一天到底是该工作还是该休息?到底有哪些企业机构照常开门营业,又有哪些公司单位关门休息?

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而且,习惯了假日的法国人还是不习惯在“圣灵降临节星期一”这一天工作:全国团结日推出后前三年的实施经历,大概只好用一片法国式的混乱进行描述:据当时统计,在2005年至2007年这三年的圣灵降临节星期一,虽然法律规定它已变成应工作的节假日,但实际上,只有40%的法国人这一天真正上班。

而造成大多数法国人这一天依然不上班的原因有多种多样:有的是因为企业老板为了避免工时安排的麻烦,干脆送一天假给员工,自己掏企业腰包,把应缴的钱缴给国家老年与残疾人团结基金;而有的法国人则是自己申请在这一天动用自己的RTT(缩短劳动时间)假,这样也等于多上了一天班(抵消了一天的带薪假)……

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于是,每年本已多假的五月份,一到圣灵降临节星期一,在法国便会出现一番有趣景象:谁也弄不清楚这一天谁在工作,谁可以不工作;而且许多场景简直象卡夫卡的小说一样,令人哭笑不得。例如,按规定,中小学生可以放假,但老师们这一天却需要上班。又如,运输公司照理这一天应该工作,但是,交通管制部门却又把这一天作为例假处理,禁止货运车上高速公路,也就等于断了运输公司的后路,弄得老板们不知如何是好
……

经过三年怨声载道的大混乱之后,法国政府于20084月份通过立法,决定放松对全国团结日(Journée nationale de solidarité)”实施方式的限制,纠正了先前法律硬性规定取消圣灵降临节星期一为例假日的做法,改由通过企业或行业协议自由实施

这也就是说,从2008年起,“Pentecôte(圣灵降临节)星期一又成了可以不上班的节日了!

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然而,不上班归不上班,
2004年法律规定的全国团结日为老年人白干一天活的原则还依然得实行;也就是说,企业每年必须把工资总额的0.3%统一缴纳给生活自理团结金全国管理局(CNSA)”,但为了不加重企业负担,每个员工每年须为企业无报酬工作一天;至于这一天如何安排,则有一系列不同的可能性,例如:

通过企业的内部协议(accord d’entreprise)规定;

如果企业没有内部协议,也可遵循本行业的相关协议(Accord de branche)

也可以在职员全年的带薪假(congé)中或者在“RTT(缩短劳动时间假)”中减少一天;

有的选择某一个星期六上班一天,或者每年总计多工作7个小时;

有的企业老板选择把这一天作为礼物送给员工,使员工多得一个假日;

也有的企业采取把这一天的工作时间平均分摊到全年每个工作日的做法;例如法国国家铁路公司(SNCF)就要求每个员工每天多工作1分钟52秒,以完成这一无偿劳动日

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因此,从2008年圣灵降临节星期一起,法国人又可以照样搭桥休假,在海边或乡村的阳光下,从容地忘却开头几年应工作的节假日所带来的混乱……

而最重要的是,“全国团结日”的原则一直得到实施,生活自理团结金全国管理局每年照例可以获得约22亿欧元全国受薪者一天的劳动成果;

生活自理团结金全国管理局(CNSA)”提供的数据,2021年,法国全国劳动者一天的“无偿劳动”带来了21.24亿欧元的生活自理团结税(CSA)”收入,退休人员也通过减扣退休金0.3%作为“生活自理附加团结税(CASA)”,为CNSA贡献了7.83亿欧元,也就是说,2021年法国的“全国团结日”一天总计得到收入29.07亿欧元。

今年2022年,生活自理团结金全国管理局(CNSA)”预计可得总收入约30.15亿欧元。

法国政府是如何使用这一笔全国劳动者无偿捐献的劳动收入的呢?

生活自理团结金全国管理局(CNSA)”公布的2020年度的数据,在2020年度得到的29.48亿欧元收入中:

9.12亿欧元用于“生活自理个人津贴(Allocation personnalisée d’autonomie – APA)(中央政府拨给各省议会,由省议会负责发放)

9.067亿用于老年人社会及医疗服务机构;

1.951亿用于生活自理能力丧失预防行动(发给省地方政府)

1570万欧元用于建造适合老年人的“包容式住宅(habitat inclusif)”;

3.524亿欧元用于残疾人社会及医疗服务机构;

5.543亿欧元用于残疾人补偿服务(PCH)以及各省的省残疾人之家(MDPH)的运作;

570万欧元用于充实各省的“省残疾补偿基金”;

650万欧元用于加强老年人近亲照料人的陪伴(accompagnement des proches aidants des personnes âgées)和支持发展家庭接纳老人。

(图片来自网络)

 

 

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