2017年总统选举——旧制度的黄昏与新选项的诞生
作者:宋迈克  发布时间:01/06/2017   浏览次数:4055

本文转自微信公众号:世界说IDGlobusnews

发表日期:2017423

 

 

 

第一轮前的漫长选战在周五结束。423日,法国总统选举终于迎来了第一轮投票。半年以来围绕总统选举发生的一系列事件,深刻改变了法国政治格局。1958年建立的第五共和的政治格局从未遭遇如此全面而深刻的挑战。

 

第五共和总统的局限

 

在阿尔及利亚危机的背景下,戴高乐以极高的个人威望重新出山,稳定局势,将法国从1958年起带入了从它的宪政史上看来并不寻常的行政权独大的第五共和时期。第五共和的总统具有任命总理、解散议会等重要权限,同时是国家机构的担保人、军队最高统帅。由全民普选产生的总统具有至少和议会同等的合法性基础。而2000年修宪后,总统的任期和选举都与议会同步,共治(cohabitation)的情形几乎被排除,总统可以较为轻易地拥有议会多数。从总统府到总理府到国民议会,从某种意义上都开始围绕共和国最高元首工作。

第五共和国的7位总统

 

第五共和现今的制度至少有两方面的特点:总统的至高地位和政坛的两极对立。

 

在最初几乎是为戴高乐量身定做的这套制度中,总统不仅具有极大权限,也被赋予了一种近乎是个人化的权威与期待。他应当是有胆识和魄力的领导人,为国家指明前进方向;他同时也应当是“国民之父”(père de la nation),以道德威望与团结的话语安抚和鼓舞全体国民。他既应掌握大政方向,对国家全权负责,又应与日常治理保持距离,不过度介入技术细节。他既来自党派,受议会多数牵制,又应超越党派,代表全民共同意志。然而面对现实中日益错综分化的利益关系,被要求成为全民团结化身的总统时愈发难以找到做出决断的合法性;而在区域化、全球化的大背景中,被视为应主宰国家命运的最高领导人也不得不面对国家主权的移交和政府行动空间的缩小。如果说从密特朗到希拉克的总统还仍能极力维持这一掌舵人角色的话,从萨科齐到奥朗德两届总统则彻底打破了人们对总统的期待:他们都只在一届任期后便败选或者干脆自动放弃连任,第五共和总统的角色似乎越来越难以胜任。

 

1962年公投修宪后,总统选举的两轮多数制在多党传统的法国渐渐塑造出了两极化的政治局面。各种政治力量在总统选举第二轮的站队压力下,渐渐分成左右两大阵营,并在选举后成为“总统多数派”(« majorité présidentielle »)和“反对派”。自左翼的法国共产党(PCF)渐渐丧失影响力而社会党占据几乎整个左翼空间、中右翼和戴高乐主义的两个政党在2002年联合成为了人民运动联盟(UMP)之后,两极化的历史进程进入了最高阶段:两党制。但这一并非自然的格局下所隐藏的不稳定性,终于在21世纪的第二个十年中全面暴露出来。多样的政治诉求被总统多数与反对派对峙的两党结构遮蔽;而走向僵化的两党对立格局也促使政客群体更新换代速度缓慢,无法跟上社会变革的步伐,甚至为各种裙带关系及腐败提供了温床。这些弊案在传媒时代的曝光进一步给了整个政坛以合法性上的沉重打击,让民众对主流党派的整体信任度跌入低谷。

 

菲永——旧制度的挣扎

 

在今年的总统选举中,弗朗索瓦·菲永(François Fillon)便是要恢复总统权威、重新扮演起那个近乎全知全能的国民之父形象的总统角色的候选人。他在2007年至2012年担任总理期间以及在这次的整个竞选期间试图营造出的沉稳、冷峻而富有经验的形象,与前两位总统——被视为软弱而寡断的奥朗德和暴躁而不冷静的萨科齐——形成了鲜明对比。一句“谁能想象戴高乐将军被司法调查?”既抨击了有案底的初选对手萨科齐与朱佩,也一下把自己的形象和拥有极高威望的第五共和缔造者联系了起来。

 

正是凭借这一可靠而有威望的形象,菲永在初选中爆冷胜出,成为右翼的正式总统候选人。然而20171月底《鸭鸣报》(Le Canard Enchaîné)对“空饷门”的曝料彻底改变了选情。民调一路下跌的菲永甚至一度祭出了反体制的姿态,抨击当局、法官及媒体对他进行了“政治谋杀”。菲永的确可以感到有些冤屈:国民议会有几十名议员都曾雇佣家属作为助理,为何只有他被揭发和猛攻?几十年前的往事为何非要在竞选期间被翻出来说事?然而在菲永的个人命运背后所展现的,是第五共和制度逻辑的困境。

 

不断爆发的丑闻让人们看清:一个想要掌握第五共和最高权力、重塑总统形象的候选人,可能已经深陷这个已经僵化的制度中那些最平庸的弊端。菲永也和许多议员一样,搞裙带关系、以公谋私;菲永也和许多政治人物一样,生活奢侈而远离民众疾苦。他不仅不是那个恢复总统威望的理想人选,甚至是个品格危险、让人担忧的人物。菲永的当选将意味着:一位个人操守可能有问题的政治人物将掌握国家大权,而针对他的司法调查则将因为总统豁免权而在他五年任期内中止。这无论如何都与法国人对第五共和总统的期待背道而驰。

讽刺菲永的漫画《著名的政治谋杀》:上:肯尼迪被枪杀;下:菲永被鸭子(《鸭鸣报》)咬了一口

 

在猛烈进攻体制、抨击“政治谋杀”、通过召集群众集会来压下党内异议之后,菲永在竞选后期开始打“稳定”牌,突出自己出身传统政党、能获得稳定议会多数并组成政府。没错,相比于马克龙、勒庞和梅朗雄,菲永自然是追求政治稳定性的选民的首选,他将能最为“自然”地获得来自共和党的议会多数。这种对“稳定”的追求在最后几周里似乎的确又动员了一些受丑闻影响的选民,菲永再度缩小了与民调前两名的差距,保留了进入第二轮的可能。然而这种“稳定”的选择将意味着:共和党因为丑闻而展现出的裂痕因为总统选举的形势而再度“弥合”,几个月前曾私下甚至公开劝菲永退出的政客将加入新的议会多数甚至进入政府。第五共和两极对立的制度逻辑在菲永这里得到了极致而荒唐的展现:选我,否则就是混乱。

 

阿蒙的式微与梅朗雄的崛起

 

在传统左右分野的另一侧,同样遭遇困难的是社会党候选人阿蒙。今年1月,同样是在初选中意外胜出的阿蒙曾一度凭借初选势头在民调中拿到17%的第一轮投票率,然而到第一轮投票前的最后时刻,这一数字已经跌至8%。阿蒙已经几乎丧失了晋级第二轮的可能。

 

应该说,几个月间阿蒙票数的稳固下降,重要原因之一便是缺乏党内的支持。作为曾经的“造反派”,阿蒙曾是瓦尔斯政府的麻烦制造者,瓦尔斯的支持者自然并不情愿为阿蒙的竞选出力。他本应受惠于传统大党的动员力,在现实中这一支援却极为有限。到了4月份,当阿蒙的选情已经岌岌可危之时,社会党内几名要员却纷纷“抛弃”党的候选人,而投入到中间派的马克龙阵营中。国防部长勒德里安(Jean-Yves Le Drian)与前总理瓦尔斯的“叛变”进一步重创了阿蒙的竞选势头。

 

阿蒙遭遇的“叛变”将社会党内的路线分歧彻底暴露出来:在一种更接近中间派的社会自由主义和一种更坚守传统左翼价值的反自由化路线之间,社会党似乎难以避免的分裂的命运。与如今只维持着表面团结的共和党相比,在分崩离析边缘的社会党更清晰地诠释了两党制的严重危机。

 

与阿蒙遭遇相反的,则是激进左翼候选人梅朗雄。这位托派出身的演说家在2012年曾以左翼阵线候选人的身份参加总统选举,拿下11%的选票;而今年他却抛开传统政党,创建竞选运动“不屈的法国”(La France insoumise),大量利用社交网络和新技术手段展开竞选。梅朗雄的“革命性”不仅在他的竞选方式上,更在他的竞选主张中。他是所有候选人中对第五共和制度批判最猛烈和最持久的。早在他还在社会党内左翼活动的时期,第六共和就是他热衷的主题。在他口中,这一“总统君主制”(monarchie présidentielle)已经“断气”。梅朗雄希望将现行的“总统君主制”改为“稳定的议会制”,由比例制选举产生,甚至给予公民罢免任期中的议员的权力。而为了达到这一新制度的途径也极富革命性:制宪议会。他甚至明确喊出:“我希望成为第五共和国最后一任总统,新宪法一旦由法国人民通过我便可以卸任回家。”

 

梅朗雄第六共和的主张是对第五共和制度遭遇到的危机的激烈回应,是一种限制总统权限、打破多数民主困局、加强人民参与的美好制度想象。在支持者眼中,这是人民行使制宪权、推进更民主的制度诞生的理想路径;而在反对者看来,梅朗雄的设想并无新意:第六共和的口号下,隐藏着的不过是第四共和的议会制与“党派体制”(régime des partis)。

ELABE民调:从1月底到4月下旬,梅朗雄(红色曲线)和阿蒙(粉色曲线)完成了交叉,前者吸走后者一半选票后跻身可能晋级第二轮的候选人行列

 

梅朗雄与阿蒙同处传统政治光谱中的左翼,在社会经济议题上也有诸多相似主张,甚至在阿蒙的政纲中,第六共和也赫然在列。然而两人选情的起落又一次展现出传统政党的无力:阿蒙被夹在向中间靠拢的部分社会党右翼和比他话语更加激进的梅朗雄中间,地位尴尬,无力回升。而梅朗雄则在最后几周势头强劲,跻身可能进入第二轮的候选人行列。

 

勒庞——对第五共和的长期挑战

 

和菲永、阿蒙与梅朗雄清晰的左右定位不同,被归为极右翼的勒庞从不认可极右翼这个标签。在她的口中,国民阵线是一个“爱国者”(patriote)的政党,而其余政客则都是“世界主义者”(mondialiste)。在勒庞勾勒出的世界观中,左右分野是虚伪的,只有爱国主义与世界主义的区分是真实的。在她口中,这次选举是一次“对文明的选择”,选择她,便是选择了法国;而选择其余人,便是支持了让法兰西丧失自我的“野蛮的全球化”。

 

回顾国民阵线几十年的发展经历,我们可以看到两极化的政局下主流政党对国民阵线的不断利用与最终失败。70年代仍不为人知的让-玛丽·勒庞(Jean-Marie Le Pen)在80年代起开始成为全国性政治人物,得益于媒体开始对他的关注,更得益于左右政党的扶持。83年市镇选举中,第一次出现了国民阵线与戴高乐右翼政党共和国联盟(RPR)的地区联合。面对质疑,当时的右翼领袖希拉克(Jacques Chirac)不以为然:“与共产党结盟的人完全没有资格在人权与民主原则问题上给人上课。”在左翼,社会党总统密特朗(François Mitterrand)为了限制右翼在1986年议会选举中的优势,特地将当年选举制度改为比例制,空前绝后地使得35名国民阵线议员进入议会。2002421日,老勒庞爆冷进入总统选举第二轮,已经是总统的希拉克化身为共和阵线(front républicain)的代言人:在左右选民联合阻击下,他第二轮拿下了82%的选票成功连任。07年以后,总统萨科齐发动“国民身份”(identité nationale)大讨论,借鉴极右翼话语试图从国民阵线吸引选民。然而选民显然更喜欢原版而非复制品,传统右翼的这一策略也从未有过长期效果。2015年以来法国遭遇的多次恐怖袭击让惊恐与怀疑广泛蔓延,极右翼话语似乎已成为新式政治正确,甚至跨过左右界限,一直感染到社会党:总统奥朗德公开提出“取消国籍”(déchéance de nationalité)举措便是最明显的证明。主流政党一系列政治策略的失败之下,国民阵线的选情在这几年节节攀升,目前已经成为不少于四分之一选民的稳定选择,与社会党和共和党不相上下。

 

2011年接替父亲成为党主席以来,马琳·勒庞完成了对这个政党的“去妖魔化”(dédiabolisation)改造,让国民阵线“正常化”。同时,马琳·勒庞将精英-人民的对立与爱国主义-世界主义的分划合二为一,为国民阵线提供了更加完整的意识形态主线。她的努力伴随着国际形势的动荡,将身份认同这一议题彻底引入法国公共空间中,成为几近无法回避的议题。而在这一议题上的分野,也似乎跨越了左右,撕裂了两大传统政党:前总理瓦尔斯与候选人阿蒙在“布基尼”事件上持截然不同的立场、温和右翼代表朱佩提出的“幸福的身份”(identité heureuse)与萨科齐/菲永式的要求“同化”而不只是“融入”的主张也同样格格不入。

国民阵线自成立以来在全国性选举中的成绩(图片来源:Kantar Sofres-OnePoint

 

60年代里,对殖民地眷恋不舍的极右翼始终对最终给阿尔及利亚以独立的戴高乐怀恨在心,老勒庞将第五共和缔造者视为死敌。如今,第五共和已风雨飘摇,正在撼动它的则是勒庞女儿。勒庞是一个法国政治现象,国民阵线是对第五共和制度持续几十年的游击战,它的选情便是第五共和制度的晴雨表。如今,勒庞已经成功撼动了第五共和长期坚不可摧的两极化-两党制,不仅让国民阵线成为了可以与主流政党鼎足而立的势力,更将身份认同议题完全引入了政治空间,成为政治光谱中新的一条坐标轴。

 

马克龙——脆弱的革新希望

 

在今年的总统选举中,勒庞迎来了一位一年前还意想不到的对手——马克龙。2012年才跟随奥朗德进入爱丽舍宫、2014年出任经济部长的这位未满40岁的年轻人是这次选举中最大的黑马。年轻而正面的形象固然美好,也容易在民调中获得好评,但从未参加过任何选举的马克龙从一开始便被视为是“泡沫”,从政治对手到评论家似乎都在等待它的破裂。然而直到第一轮前,这个破裂都还没有发生。

 

按照传统的左右分划,马克龙的社会经济主张可以说是右中带左。他削减公共开支600亿欧元、限制财富税(ISF)适用范围的主张毫无疑问属于右倾政策,但他同时也提出500亿欧元的投资计划、为低收入者取消居住税(taxe d’habitation)这些更加左倾的主张。而积分制退休金制度和普遍失业保险的改革虽然具有革命性,却也很难单纯被归为左倾或右倾。这种不左不右的姿态正是马克龙的主打。他与勒庞一样抨击左右分野,他希望超越左右而团结所有“进步主义者”(progressiste)。这一定位让他在政界获得了大量支持:从前共产党领导人罗贝尔·于(Robert Hue)到右翼前总理德维尔潘(Dominique de Villepin);在选民中,从社会党到共和党中前朱佩支持者也有许多转向了这位年轻新秀。民调中,马克龙在最后几周中一直保持领先。

 

除了在传统坐标轴上的“中间派”定位之外,马克龙更是在勒庞与国民阵线所提出的身份认同挑战面前给出了最为清晰的答复。他批评极右翼的“仇恨的身份认同”(identité haineuse),主张一种“开放的爱国主义”(patriotisme ouvert)。他在所有候选人中最坚定地支持欧盟。他在收紧移民几乎成为政治正确的背景中明确表达了对德国总理默克尔接纳难民的做法的赞誉。

JAMES TRAUB在《外交政策》杂志上的文章中将四位候选人按照身份认同和经济开放两个坐标轴进行了分类:勒庞与马克龙分别处于封闭和开放的两极

 

除了身份认同以外,在经济逻辑上,马琳·勒庞的保护主义与左倾色彩的社会政策和马克龙对自由贸易与削减开支的支持格格不入;而在竞选姿态上,勒庞对其余候选人几乎不加区分地以耸人听闻的尖刻言语进行批判,渲染法国内忧外困、遭受威胁的气氛然后将自己塑造成挽救危局的唯一英雄,而马克龙则以积极的鼓励与对未来的规划为主线,“要将乐观主义带回法国”。马克龙几乎是勒庞的完美对立面:一个是乐观、开放、面向未来的那部分法国的投影;另一个则是恐惧、愤恨、感到被遗弃的那部分法国的怒号。这两个恐怕都是真实的法国,只是目前还没人知道哪个会拥有多数。民调数字的领先并不能掩饰马克龙选民结构的不稳定。相比勒庞接近9成的选民确信度,首度参选的马克龙仍可能面临大量选民最后一刻更改主意带来的滑铁卢。第五共和的多数逻辑仍根深蒂固,马克龙当选带来的政局变动、组成总统多数的不确定性可能仍会令部分选民最后放弃这一全新尝试。

 

如果马克龙当选总统,第五共和将迎来前所未有的政局变革。与菲永“稳定”的多数不同,马克龙如果能获得多数,将需要与社会党内的右翼和共和党内部分温和力量结合,而这将促成这两个传统政党的彻底分裂,进而打破两极化的格局。新模式下的行政权力能否有效运作?习惯于两极化政治几十年的议会能否为新式的“联合政府”提供有效支持?没有人能够对这一假设上的假设提供预期,马克龙给出的变革希望仍然脆弱而充满未知。

 

结语

 

 

这次选举中前所未有的民意裂变体现的是第五共和制度逻辑的困境,是传统左右分野与新形势的脱节。在这个一切确定性都荡然无存的时代中,法国民众并不能以清晰明确的多数指出他们想要的未来道路——至少在第一轮中是这样。但事实上,通过把具有代表性身份与代表性政纲的四位候选人推至前台、互相攻守,他们已经为法国乃至世界贡献了一次富有启发意义的重要讨论,即使他们自己并不以为然,并将受到丑闻等因素影响的整个竞选过程视为质量低下、重心偏离。旧制度还在挣扎,新选项已放上台面。第五共和国即便将发生嬗变乃至被取而代之,它也仍可以为给新选项留下了诞生机会而感到死而无憾。

 

 

 

 

 

 

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