法国的消防与救援体制是如何组织的?


据法国内政部民事安全与危机管理总局
(DGSCGC)2021年发布的统计数据,2020年,法国全国共有251 900名消防员;各地的消防员累计完成了4 290 700项救援干预任务,其中包括消防灭火282 800次和交通事故救援238 000次;也即平均每天出动干预11 755次,平均每7.3秒钟就有一项干预救援,共救助受害人员3 392 500人,约占法国总人口5%

法国2020年全国消防救援总预算开支为51.69亿欧元,也即每个居民83欧元。

法国整个消防与救援机制运作的核心,一言以蔽之,就是地方政府出钱,中央政府指挥;也就是说,省、市两级地方政府必须出钱承担消防队人员与装备的开支,但是,消防队的消防与救援业务却必须听从省长(或内政部长)指挥,也即服从中央政府的领导……

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引言

截至今天(2022720)已延续了整整一周的法国西南部新阿基坦大区(Nouvelle-Aquitaine)吉隆德省(Gironde)境内的巨型森林火灾已经烧毁了20600公顷森林,而且目前还未被扑灭,只是火势蔓延变慢……

自火灾发生后,2000多名消防员、6Canadair灭火飞机、2Dash飞机连续投入灭火战斗;此外,据今天下午法国政府发言人发布消息,马克龙总统已下令征用2架私人直升机,以加强灭火能力……

吉隆德省(Gironde)是法国本土面积最大的省份(9975.6平方公里),是继海外省圭亚那(83 846平方公里)之后的第二大省,省府城市为著名的波尔多(Bordeaux)市。

自火灾发生以来,已有36 750名居民被紧急疏散;火灾产生的浓烟味这两天甚至已传到500多公里以外的巴黎市上空……;马克龙总统决定于今天(2022720)下午赴当地视察,慰问在火灾现场奋战的消防官兵……

本文希望借机科普一下法国消防与救援体制组织的现状。

也许,对于读者朋友今后在法国旅行或生活遇到紧急情况时,如何正确和及时应对会有一定的帮助……

 

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作者
|儒思忧|© 法兰西360


根据
18世纪法国启蒙时代即已确立的一个原则,对公民遭遇事故和包括自然灾害﹑瘟疫等在内的灾难时进行保护是国家的职能之一。

这一在法国和西方国家通常被称作民事/公民安全(sécurité civile)”民事/公民保护(protection civile)”民事/公民防卫(défense civile)”的国家职能属于一项受到法国《人权与公民权宣言》以及《联合国人权宣言》确认和保护的公民权利。

法国的消防与救援服务系统(services d’incendie et de secours)构成了法国整个民事/公民安全体制(système de sécurité civile)的基石和核心。

根据法国的《地方政府普通法典》(Code général des collectivités territoriales)规定,预防﹑防御与抵抗火灾是消防与救援系统的本职使命;除此本职使命外,它还与其它相关系统一起,为保护与抵抗各种其它事故﹑灾害与灾难,为评估与预防技术或自然风险以及紧急救援提供协助

法国消防与救援系统的中坚力量是消防员(法语叫“Sapeur-pompier”)

据法国政府内政部民事安全与危机管理总局(Direction générale de la sécurité civile et de la gestion des crises – DGSCGC)2021年公布的最新数据,法国全国共有251 900名消防员,绝大多数属于文职编制,只有巴黎和马赛市消防队例外,属于军人编制;巴黎消防大队(Brigade de sapeurs-pompiers de Paris)是陆军工兵部队的一个旅级建制单位;马赛消防队(Bataillon des marins-pompiers de Marseille)则是一个营级建制的海军消防队。军人编制的消防员人数只有13 000人左右(占总数5%)

在文职消防员中,职业消防员(SPP)41 800人,占总数17%,志愿者消防员(SPV – sapeurs-pompiers volontaires)197 100人,占总数78%;另外,女消防员占文职消防员的19%

 

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法国现行消防与救援体制是根据法国议会于199653日通过的第96-369关于消防与救援服务的法律”(Loi 96-369 relative aux services d’incendie et de secours)进行组织的。这部法律确立了以省为基础的法国消防与救援的新组织体制(départementalisation)

在这部法律以前的地方分权法律已经确认了省消防与救援局(Service départemental d’incendie et de secours – SDIS)是消防与救援体制的核心组织机构,对当地用于应对火灾及其它事故的一切资源的管理权限;而1996年的96-369号法律使SDIS(省消防与救援局)成为本省范围内消防与救援服务的人力物力和财务资源的主要管理者,而且这一机构的性质也成了一个由省﹑市镇和跨市镇合作公务机构共同拥有的地方政府公务机构(établissement public territorial),负责管理从此归属省地方政府的消防员职系以及各级救援中心。

根据这一法律规定,法国的每一个省都设有一个叫“SDIS(省消防与救援局)”的负责消防与救援事务的机构,只有三个例外:

第一是巴黎市和周边的929394省,因为由属于军队编制的巴黎消防大队专门负责巴黎市和近邻三省的消防与救援事务,所以这几个省不设“SDIS(省消防与救援局)”

第二是第13(罗纳河口省)“SDIS(省消防与救援局)”与属于军队编制的马赛消防大队处于并存的状态;马赛消防大队承担相当于一个“SDIS”的职能,但其辖区只包含马赛市区和自主港区;

第三个例外是第69(罗纳河省),从2015年起,该省“SDIS”的名称已经改称为“SDMIS”,法语全称是“Service départemental-métropolitain d’incendie et de secours(省与大都市消防与救援局)”,也就是它涵盖的范围既是罗纳河省,又包括新成立的里昂大都市(Métropole de Lyon)

 

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在法律上,“SDIS(省消防与救援局)”属于一个行政性公务机构(Etablissement public à caractère
administratif)
,它须接受双重领导,在业务运作方面,接受中央政府系统的省长(préfet)和拥有警权的市长(maire)指挥;在行政上则须接受一个由各级地方政府代表组成的理事会(Conseil d’Administration)的领导。理事会由省议会议员﹑市长和跨市镇合作公务机构(EPIC)的民选议员组成。

依照一项“20181031日法律”关于各省“SDIS(省消防与救援局)”的分级规定,根据受保护的人口规模﹑年度预算﹑职业消防员人数﹑志愿者消防员人数等标准,全法国的“SDIS”共分三类:受保护人口在90万以上的属A类,共有21个;人口规模在40万至90万之间的为B类,共计37个;人口在40万以下的为C类,共计39个。

法国“SDIS”消防与救援系统的具体设置情况是:

在市镇(Commune)这一层次,市长负责本市的安全;每一市镇都受一个救援中心(Centre de secours – CS)的保护;根据市镇本身规模的大小,这一救援中心可能设在邻近市镇,也可能在同一市镇中设有几个救援中心;如果一个救援中心负责保护几个市镇,也可能设有规模较小的初级救护中心(Centre de première intervention)

在省(Département)这一层次,每个省设有一个“SDIS”,由一名通常是上校衔的消防军官指挥,并须接受双重领导:在业务运作上,服从省长领导,而在行政和财务管理上则受理事会主席领导;“SDIS”负责各种风险分析,并部署各种救援手段;它组织省内各消防中心的业务活动。省消防与救援局的运作指挥中心(CODIS)24小时全天候运行,并协调各种救援行动。

在全国层次,各省的消防队归属政府内政部长领导。内政部民事安全与危机管理总局(DGSCGC)负责自然与技术风险预防,并协调重大灾害的救援。

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各级消防与救援中心网络:


这是承担具体救援任务的属地单位;它们根据省长命令设立并依据
省各类风险分析及保护纲要(SDACR)”和运作条例,分为主要救援中心(Centre de secours principal)”救援中心(Centre de secours)”初级救援中心(Centre de première intervention)”类;

全法国共有6154CIS消防与救援中心(包括巴黎与马赛),其中:

主要救援中心(CSP)”324个,可以同时承担至少一项灭火救援任务﹑两项人员紧急救援任务和另外一项普通救援任务;

救援中心(CS)”2627个,它们可以同时承担至少一项灭火救援任务或一项人员紧急救援任务和另外一项普通救援任务;

初级救援中心(CPI)”3203(其中包括2147个一体化初级救援中心),它们可以至少承担一项普通救援任务。

据法国内政部民事安全与危机管理总局(DGSCGC)2021年发布的统计数据,2020年,法国全国各地的消防员共计完成了4290700项救援干预任务,其中包括:

消防灭火:282800次;

交通事故:238 000次;

受害者救援:3613300次;

技术风险:53 800次;

其它行动:340 900次;

也即平均每天出动干预11 755次,平均每7.3秒钟就有一项干预救援,共救助受害人员3 392 500人,约占法国总人口5%

法国各省“SDIS(省消防与救援局)”2020年的总预算为51.69亿欧元,其中运作预算43.26亿欧元,8.43亿欧元投资预算;也即每个居民83欧元。

法国全国消防与救援经费的来源,58%由省级地方政府省议会承担,42%由市镇一级地方政府和市镇联合体承担。

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如果用两句话来概括法国的消防与救援体制的特点的话,那就是:

第一,设在各省的“SDIS(省消防与救援局)”是法国整个消防与救援机制的运作核心;

第二,从事权分配角度来说,就是实行“地方政府出钱,中央政府指挥”的原则;也就是说,省市两级地方政府必须出钱承担消防队人员与装备的开支,但是,消防队的消防与救援业务却必须听从省长(或内政部长)指挥,也即服从中央政府的领导。

(图片来自网络)

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