法国是如何保护“文化遗产”的?

法国拥有一个庞大的“文化遗产”体系;但在文化遗产保护方面也陷入了某种困境:一方面,大量文物建筑保护需要投入巨资,而另一方面,中央政府面临财政紧缩,文化部用于文化遗产的预算开支已愈来愈难以满足实际需要…..

 

然而,据法兰西岛大区政府透露,每一欧元的文化遗产保护投入可以带来70欧元的经济效益……

 

 

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作者 |儒思忧|©法兰西360

 

 

根据法国文化部2015年提供的最新数据,法国的“文化遗产”从数量上至少包括:

 

44665处受保护历史古迹(monuments historiques),其中分类保护古迹(monuments classés) 14 613处,登记古迹(monuments inscrits)30 052处;

 

280000件以历史古迹名义受保护的文物,其中受分类保护文物(objets classés)132 500件;

 

–列入联合国教科文组织人类文化遗产名录的41个法国景点;

 

–2850处获得“20世纪文化遗产”称号的建筑物(édifices labellisés « Patrimoine du XXe siècle »

 

–411个获得“著名花园”的园林(Jardins labellisés « Jardin remarquable »)

 

–202处“名人故居”(Maisons des illustres)

 

–184个历史与艺术城市和区域(villes et pays d’art et d’histoire),其中包括116座城市和68个区域(pays)

 

–106个救存保护区(secteurs sauvegardés)

 

–900个修正保护区域(Périmètres de protection modifiés – PPM)

 

–620个城市建筑与景观遗产保护区(ZPPAUP– Zone de protection du patrimoine architectural urbain et paysager)

 

–80个建筑与文化遗产价值开发区(Aires de mise en valeur de l’architecture et du patrimoine – AVAP),其中包括20个新设区域,60个由“城市建筑与景观遗产保护区(ZPPAUP)”改造而成。

 

法国全国每年完成古迹修复与维护工程近5000个。

 

 

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法国是如何对这些“文化遗产”进行保护的呢?

 

这儿首先需要解释几个法国文化遗产保护的基本概念。

 

法国历史文物保护的法规依据和基础是《文化遗产法典》。

 

依照法国《文化遗产法典》(Code du Patrimoine),作为历史文物的建筑物或物品可享受两种不同类型的保护:一是“分类保护(classement)”,它是一种重点保护措施;二是“登记保护(inscription)”,这是一种强制性较小,也较常用的保护方式。

 

法国的名胜古迹遗产或文物遗产(patrimoine monumental)的概念近几年得到了很大的拓展。

 

“分类保护”和“登记保护”适用于任何时代–包括新近年代的–具有历史或艺术意义(intérêt historique ou artistique)的建筑物(或称“不可移动文物”)或物品。

 

法国的受保护园林不仅包括城堡﹑城区公馆和乡村庄园﹑教堂与修道院﹑家具物品,而且也包括花园﹑史前洞穴﹑商业或文化建筑(餐馆﹑店铺﹑电影院)或工业与技术元素,例如:工厂﹑火车站﹑船只或机车,等等。

 

名胜古迹遗产保护使得中央政府能对不可移动文物(immeubles)和可移动文物(objets)行使检查,以便对它们进行自然保存(conservation physique)。享受这种保护的遗产在进行修复工程时,可得到中央政府的财政补贴和其它各级地方政府的配套补助。此外,这一保护还可赋予某些免税优待,并可对文物建筑周围(les abords des immeubles)实行管制。

 

 

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那么,法国的文化遗产保护是如何申请的呢?

 

文化遗产保护申请由中央政府文化部下属的大区文化事务局(DRAC)负责受理。

 

大区文化事务局收到申请后,召集大区文化遗产与景点委员会(CRPS)会议,对不可移动文物的保护申请进行审核。审核后,大区文化遗产与景点委员会可提出一项意见(avis),或建议列入可由大区行政长官(préfet de région)决定的“登记保护历史文物(inscription au titre des monuments historiques)”名录,或提议进行“分类保护(classement)”;

 

而“分类保护”属于全国性重点保护,所以,则需要把相关申请转交中央政府文化与传媒部文化遗产与建筑司,并经全国历史文物委员会提出意见后,由文化部长作出最终决定。

 

对于可移动文物(objets mobiliers),“登记保护”决定可由省长(préfet)经征求省可移动文物委员会意见后作出;而“分类保护”决定则须由文化部长在征求全国历史文物委员会意见后作出。

 

无论是不可移动文物还是可移动文物,如遇业主有不同意见时,相关的“分类保护”决定则须经过国家行政法院(Conseil d’Etat)审查,然后由政府以“经国家行政法院审查政令(décret en Conseil d’Etat)”的方式作出。

 

 

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文化遗产保护的代价

 

法国政府目前每年用于文化遗产保护的预算开支仅占文化部预算的3%(2019年约3.03亿欧元);而文化部预算只占2019年法国中央政府总预算额的2.1%。而据法国文化部的一项报告透露,法国列入“分类”重点保护文物的维修费用需要将近110亿欧元。

 

另据《2007年法国名胜古迹总体状况报告》称,法国当时共有列入全国重点保护的“分类保护”名胜古迹14344处,其中41%古迹文物处于“不合格卫生状态(état sanitaire défectueux)”,并有2844处古迹面临危境。

 

由此不难看出,法国在文化遗产保护方面也陷入了某种困境:一方面,大量文物建筑保护需要投入巨资,而另一方面,中央政府面临财政紧缩,文化部用于文化遗产的总预算每年约为10亿欧元,其中用于名胜古迹保护的预算开支分两大类,一类为“大型修复项目”开支1.3亿欧元,另一类为“大型项目”以外的维护与修复经费,总计3.26亿欧元。

 

这些经费除了用于维护和修复属于中央政府直接管辖的文化遗产外,约有2.1亿欧元为拨给各级地方政府的转移支付,用于维护和修复受各级地方政府管辖的29万件文物和4.4万座受保护建筑。

 

自从2000年代新一波地方分权法实施以来,法国的许多文化遗产和历史文物已不属于中央政府,而是转移给了各级地方政府(51%)和私人业主(46%);而根据新的法律,这些文化遗产的“业主”有责任承担这些作为文化遗产的历史文物和名胜建筑;因此,事实上,法国的各级地方政府和私人机构也得承担文化遗产的保护开支。据法国文化部透露,2017年,作为法国中央政府文化遗产“合作伙伴”的各级地方政府和私人机构用于受保护遗产的开支估计在2.95亿欧元。

 

10多年来,法国中央政府只能通过特殊基金应付文物保护方面的应急之需;例如,2006年从高速公路私有化获得的收入中提取1亿欧元,2007年又从财产转移税收入中提取7千万欧元用于文物遗产维护。

 

据有关估计,如若要对法国的历史文物和建筑采取有效保护,则需要每年至少投入7.5亿欧元。

 

法国文化部也一直在积极寻求预算外的永久性资金来源来保证文化遗产的维修保护;政府考虑采取的各种方案包括:对旅馆住宿(nuits d’hôtel)或网上游戏(jeux en ligne)收取一种专门税;发展文化捐助事业(mécénat),提高文化事业捐助企业(entreprises mécènes)的免税额的上限(plafond)(从营业额的0.5%提高到1%),以促使大型企业集团提供更多的文化捐助资金,等等。

 

2017年马克龙执政后,法国政府甚至还听从著名电视节目主持人斯岱凡·贝恩(Stéphane Bern)的建议,破天荒地推出了一种专门的“文化遗产博彩(Loto du Patrimoine)”,2018年以来,每年大约可以获得专项收入2100万欧元。

 

据专门从事企业文化捐助的“Amical/友好”协会估计,法国企业和个人的文化捐助近10多年来已蔚然成风,得到了很大的发展,每年的捐助金额已从2010年的9.45亿欧元达到了2017年的近20亿欧元,其中四分之一捐款为文化与遗产专项捐助……

 

不过,问题是,这类企业或个人捐助通常只热衷于象凡尔赛宫那样的受媒体关注的名胜遗产;2019年巴黎圣母院火灾后的捐款许诺也充分反映了这一现象,即:在悲剧性灾难引起的情感激动之下,人们常常热衷于慷慨捐助象巴黎圣母院这样名声卓著的文化遗产;可是,法国65%濒临危境的古迹都分散在人口不足2000人以的远离聚光灯的小市镇;并且在全法国44 665处受“分类”重点保护和登记保护的名胜古迹中,有近一半属于私人财产。

 

与此同时,法国中央政府和地方政府都清醒地意识到,政府对文化遗产保护的投入是一种投资,因为,据估算,文物古迹修复和对公众开放可以带来210亿欧元的经济收入,并且涉及50万直接和间接就业岗位。

 

例如,集中了全法国近10%文化遗产的法兰西岛大区(Ile-de-France,或称巴黎大区”)每年为保护文化遗产投入1000万欧元;而据主管文化事务的前大区议会副主席阿妮艾丝·埃夫兰(Agnès EVREN)女士透露,这一投入并非“亏本买卖”,因为,每一欧元的投入可以为整个大区带来70欧元的经济效益,也即近50亿欧元的收入。对此,埃夫兰女士认为,“法国人对自己的历史有一种刻骨铭心的眷恋(attachement viscéral);文化遗产则是至关重要。正因如此,我们竭力捍卫文化遗产。”

 

她还透露,目前由法国右派控制的法兰西岛大区本届政府(议会)执政以来,已经把文化保护预算足足翻了三倍。

 

 

(图片来自网络)

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