为什么“INSP/法国国立公共服务学院”依然是通向法国高级行政官员生涯的“王道”？

 

据一项关于《2023年度财政法律》(Loi de finances pour 2023)“公共职能”预算项目的绩效报告显示，一位“INSP/国立公共服务学院”(即前“ENA”)学生一年的完整预算开支2022年为91 134欧元，2023年提高到了95 368欧元。

 

监督与抑制行政和政治精英的狂妄和滥权是必需的，但是一个盲目迎合民粹思潮，一味毫无理性地抹杀精英、否认精英的社会也是没有任何出路的……

 

 

 

 

 

 

作者 ｜儒思忧｜© 法兰西360

 

 

2023年12月6日，以INSP/法国国立公共服务学院名义招收的第二届学生的录取名单正式公布，共有90名考生“过五关斩六将”，成功地通过了全法国最著名、也是难度最大的中央政府最高级公务员的招聘竞考，成为见习高级公务员(fonctionnaire stagiaire)，并作为2024届学生进入INSP/法国国立公共服务学院，接受为期21.5至24个月的类似于高级官员“上岗前训练”的“初始培训(formation initiale)”。

 

这儿需要特别强调的是：与绝大多数“大学校(grandes écoles)”不同，INSP/国立公共服务学院的竞考，并不是一般人心目中的“入学考试”，而是首先是“高级官员招聘竞考”(Concours de la haute fonction publique)。

 

法国中央政府的所谓“高级官员/高级公务员(haut fonctionnaire)”指的是“A+”类(catégorie A+)公务员，需要通过专门竞考进入，而前“ENA”和现在的“INSP”则是最高、也是最难的综合行政官员招聘竞考；法国还有4所高等师范学院(ENS ou Normale Sup)和巴黎综合理工学院(Ecole polytechnique de Paris)的入学考试也与“ENA”或“INSP”的性质相同，首先是专门为国家招收高级技术官僚和高级师资人才而设立的“招聘竞考”，这些通过竞考录取的未来高级官员必须以见习公务员身份在这几所学校接受专门的培训，然后才能进入中央政府不同部门“上岗”。

 

可以说，“ENA”或“INSP”这所学校的本质特征，就是它不属于“学历教育”范畴，而是一所“职业培训”学校，也就是法语所说的“école d’application/应用或实践学校”，其学习目的并不是为了获得可用于寻找工作的学历文凭，而是为了接受适应未来高级官员工作岗位的“职业培训”；因为一旦被录取，学生实际上就是找到了一份“高级公务员”的工作，或获得了担任高级官员职务的资格，根本不再存在“就业出路”的问题。

 

所以，考上“INSP”或被“INSP”录取，意味着以下几个完全不同于其它“大学校”的特殊“优待”：

 

第一，不愁工作，每年的招生名额，实际上就是列入中央政府预算的政府各部门高官的未来需求人数，应该是全法国最“保险”的“铁(金)饭碗”；所以每年的招收人数极少，在80人至90人之间；“ENA”自1945年成立以来，一共也就招收过7000至8000名有资格被称为“Enarques”的毕业生(国际班学生不能享受这一称谓)；这些毕业生实际上就是二战以来法国中央政府每年招聘的高级官员，而目前整个法国的国家行政机器事实上都掌握在这些对高级行政管理业务最熟悉的大约4千名左右还在职的“Enarques”手中；这是理解为什么“ENA”或“INSP”这所学校在法国的影响和地位如此特殊的一把钥匙；

 

第二，没有“文凭”；就像前面所说，“ENA”或“INSP”的本质是一所高级官员上岗前的“职业培训”学校，“文凭”对这些学生没有任何意义；或者说，“Enarques”或“INSP(ards ou peurs ??)”这个“招牌”就是比任何文凭都奏效的可以打开法国政府行政、经济、政界，甚至私营企业界任何一扇大门的“芝麻”(通行证)；

 

第三，一旦通过竞考被录取，如果考生以前是大学生，即可立即拥有“见习公务员”身份，在学期间享受法国公务员359个毛指数点(indice brut 395)的工资待遇，也即每个月1682.28欧元的毛工资(1349.60欧元净工资)；如果录取前已经是公务员的(也即通过“内部竞考”录取的学生)，在学期间可以保留原工资(奖金除外)；如果录取前是从事私营部门或其它社团、工会、地方议员等工作的(也即通过“第三类竞考”录取的)，则可每月领取1736.70欧元的毛工资……

 

据一项关于《2023年度财政法律》(Loi de finances pour 2023)“公共职能”预算项目的绩效报告显示，一位“INSP”学生一年的完整预算开支2022年为91 134欧元，2023年提高到了95 368欧元。

 

这些独一无二的特点决定了，无论是以前如雷贯耳的“ENA”还是如今低调无声的“INSP”，它都是一条通向法国中央政府高级官员职业生涯的“王道(voie royale)”。

 

之所以说它是“王道”，那是因为这所学校自戴高乐于1945年下令组建以来，就和法国众多历史悠久、名扬全球的“大学校(grandes écoles)”不同：那些学校都只是培养某一特定领域的专才或政府某一特殊部门的技术官僚，而“ENA”培养的则是可以在政府任何部门担任最高职务的综合行政官员；大部分“ENA”毕业生的职业生涯不仅起点高，而且升迁快、机会多，除了公职部门外，还有可能“跳槽”到私营大企业，或者离开高级行政部门，转入政界，参选从政，实现诸如吉斯卡尔德斯坦、希拉克、奥朗德或马克龙那样的辉煌职业经历……

 

 

 

 

“ENA”在2022年被马克龙取消之前，专为法国中央政府10个最高行政职系(corps)和1个巴黎市政府高级官员职系培养官员，其中包括最为“吃香”的三大“精锐职系”(grands corps)：国家行政法院(Conseil d’Etat)、国家审计法院(Cour des Comptes)和财政监察总署(Inspection générale des finances)；

 

前“ENA”实行一个全世界独一无二的原则，即学生毕业时，不是中央政府用人机关选择学生，而是恰恰相反，由学生根据自己的毕业排名(classement de sortie)名次，在11个ENA毕业生才有资格进入的高级官员职系中选择自己想去的职系，毕业排名最前的15名最优秀学生可以选择直接进入三大“精锐职系”担任相应监察职务；充分体现了不受任何因素干扰影响的“量才录用”原则，特别给予年轻人在最高行政部门的快速升迁机会，也为马克龙这样雄心勃勃的年轻人一跃进入政界成为总统、总理这样的“正国级”领导人提供了可能性…….

 

“ENA”曾在近80年时间中源源不断地为法国中央政府高级行政部门输送了大批充满锐气、独立精神而和卓越专业素质的行政及政治精英，为法国的“法治国家”作出了不可估量的贡献；

 

当然，“ENA”在法国树大招风，也引来无数责难、冤枉、嫉妒以及更多似是而非或“吃不到葡萄就说葡萄酸”式的非议和不解，最终敌不过民粹舆论、“政治正确(politiquement correct)”意识形态，断送在自己学校毕业的马克龙之手……

 

而马克龙取消“ENA”这一决定的功过是非，也许还有待于法国未来50年的历史走向予以说明或证明……

 

 

 

 

2022年1月1日正式取代“ENA”的“INSP(国立公共服务学院)”与原“ENA”体制最大的不同之处包括以下几点：

 

第一，原先在“ENA”毕业生中直接录用成员的11大高级官员职系除了继续保留国家行政法院(Conseil d’Etat)和国家审计法院(Cour des Comptes)这两大行政司法职系外，其它职系全部取消，并被并入一个新成立的名叫“中央政府行政官员职系(Corps des administrateurs de l’Etat)”的统一职系；

 

第二，“INSP”取消了原来的“毕业排名“制度，学生毕业时只能统一进入“中央政府行政官员职系”，并根据自己在学业阶段选择的专业方向，在中央政府各部提供的高级官员职位中物色岗位；

 

第三，国家行政法院和国家审计法院这两大职系不再直接录用“INSP”的毕业生；学生毕业后只能以“中央政府行政官员职系”成员身份在中央政府其它行政部门工作数年之后，然后再通过一个对所有高级行政官员开放的“选拔程序”，才能进入这两大职系；

 

这一“改革”实际上意味着：国家行政法院和国家审计法院这两大职系未来将面临两大趋势，一是成员“老年化”，减少年轻人新鲜血液带来的锐气和创新活力；二是职系成员的“驯化”，因为，“INSP”的毕业生不再能凭毕业排名不受任何行政障碍阻拦地进入这两大职系，而是设立了某种类似于某国“中组部”的“干部选拔制”，将可能导致某种“不合吾意甭想被提拔”的过滤机制，从而在更深层次上影响这两个行政司法职系现在完全的独立性……当然，目前这还只是一种在法国也许不到5%的真正深入了解“ENA”和“INSP”这两所学校的人的“杞人忧天”式的忧虑而已。

 

 

 

 

第四，原来三大“精锐职系”中的“财政监察总署(Inspection générale des finances)”由于在很长时间内主要承担对政府各部机关和使用公共资金的任何机构的稽查和处罚职能，所以是一个令很多法国公务员或者闻风丧胆望而生畏，或者羡慕崇拜得五体投地—当然也有人对其恨之入骨的一个职系(corps)，在2022年这次法国高级行政体制改革中，曾经试图仰仗“精锐职系”的名望，像国家行政法院和国家审计法院一样，保住现行职系；但最终未能成功，还是像省长职系、外交参赞职系等高级官员职系一样，职系被取消，但“财政监察总署”这个机构依然保留，也就是说，从现在起，进入“财政监察总署”的“INSP”毕业生，虽然可以在一定年限的服务之后被“选拔”担任“财政监察”(inspecteur des finances)或“财政监察长”(或称“财政监察主任”)(inspecteur général des finances)的职务，但却从属于“中央政府行政官员职系(Corps des administrateurs de l’Etat)”。

 

当然，从“ENA”到“INSP”，无论其中经历了多少变化，有一点是确定无疑的：愈来愈受人工智能挑战的人类社会，特别是像法国这样的现代民主国家的行政管理绝对离不开具有公共事务参与意识和卓越职业素养与能力的高级精英人才。监督与抑制行政和政治精英的狂妄和滥权是必需的，但是一个盲目迎合民粹思潮，一味毫无理性地抹杀精英、否认精英的社会也是没有任何出路的……

 

根据马克龙总统签署公布的“2021年12月1日第2021-1556号关于INSP国立公共服务学院组织与运作的总统政令”(Décret présidentiel n° 2021-1556 du 1^er décembre 2021 relatif à l’organisation et au fonctionnement de l’Institut national du service public)，2022年1月1日，前“ENA”寿终正寝，“INSP”以“ENA”的原班人马正式挂牌运营。

 

 

 

 

更名之后，招收与培养法国中央政府高级行政官员的使命自然而然地落在了“INSP”的身上。

 

无论这两所学校在某些领域的变化和差别有多大，但“万变不离其宗”，“INSP”依然是进入法国中央政府高级官员队伍的必经之路；受过这所学校独特的专业行政职业训练的学生，自然会比走其它道路的人士拥有更多的优势和机会，在法国中央政府高级行政部门，甚至在政界，得到更加理想、同时也能直接参与影响法国社会演变的职业生涯，这依然是一个显而易见、也无法改变的事实。

 

而这一点也可以从最近5年来居高不下的竞考报名人数中略见一斑。

 

尽管自2019年马克龙宣布要取消“ENA”以来，学校在法国屡遭非议，承受了巨大的舆论与社会压力，但“ENA”—和如今的“INSP”—对法国年轻人的吸引力却从未受到丝毫影响，一直有增无减，如以下数据所示：

 

 

 

 

从中可以见出，从2017年至2023年，报名参加“ENA”和“INSP”各类竞考、有志成为法国政府高级公务员的人数一直呈上升趋势，说明外界对“ENA”的种种“差评”和马克龙取消“ENA”的决定并没有对他们产生任何影响。

 

“王道”依然还是“王道”……

 

然而，有一个值得关注的变化是，最近几年来，常有参加外部竞考的法国考生选择汉语作为外语考试科目，有几位最终被录取的学生拥有很高的汉语水平。

 

而且，据说有一位在法国出生的华裔法籍优秀女生今年成功通过各科笔试和口试，被“INSP”正式录取，成为为数极少的(甚至可能是第一位)华裔“Enarque”……

 

希望“INSP”未来的学生中有愈来愈多的华裔法籍人士以及精通汉语和中国文化的法国本地学生，更希望这些深入了解中国语言和文化的名副其实的“中国通”成为法国高级官员之后，能够执掌主导法国的对华政策和法中关系，尤其是为法国的未来振兴和人民福祉贡献才智……

 

 

[图片来源：网络]

 

 

以下为本站广告