法国大区(Région)历史演变、区划、职权,时下的大区议会选举

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法国大区(Région)历史演变、区划、职权,时年的大区议会选举

〖法国〗朱元发 博士


欧洲时报的微信公号“ 想法”登载!法国明日大区议会选举!要选什么?怎么选?一文告诉你


法国,大区(Région)是一个地方领土团体(collectivité territoriale),是第二大战后法国实施权力下放的成果。如今的行政大区拥有法人资格和自由管理的权力。法国宪法第十二章设有特殊条款,《 地方团体总法典》的第四部分专论大区。

国在本土拥有12个大区,和与之等同的5个特殊地区 :科西嘉岛行政特区,4个海外省——大区(DROM)。

家在大区任派大区区长(préfet de région),国家在大区一级设有派出行政管理机构,如疫情中媒体常常提到的大区卫生局(ARS)。

个大区设有两大议事机构 :大区议会 (Conseil Régional)和咨询机构 : 大区经济、社会和环境顾问委员会。大区议会拥有审议权力, 大区议会的议员由地方选民直接选举产生。

年举行大区议会选举,因疫情原因,选举延迟到6月20日进行第一轮投票,6月27日举行第二轮投票。

文试图向中文读者讲清楚如下问题 :回放大区从创立,发展和稳固的50年演变史(放下文末),大区的划分和名称,大区的行政权力,大区议会的选举制, 大区议员的报酬,最后在简短的结论里谈谈本次大区议会选举亮点。


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法国大区的职能和权力

国大区的职权经历了众多的变化,2015年8月7日时任总统奥德签署发表了法兰西共国王新型领土组织法。该法律共有136条,随后,政府出台了43份实施细则(Décret d’application)。要知道,在法国,一个法律制定总则和立法精神,是一些相对抽象,比较笼统的概念,一般来说,一个法律的具体实施必须有运用细则出台,相关部门起草细则,最后由行政法院审核后,再由政府的总理,或主管部长签署发表生效。在法国有许多法律虽然发表了,但因没有运用细则无法具体实施。

据最后一版的法律和仍然生效的地方团体组织法典 (Code général des collectivités territoriales), 法国大区拥有特属权力的领域是 :大区的经济发展,中学和高中的管理、欧盟基金的管理、职业培训、技能见习、交通管理、领士整治, 另外,大区与其他地方行政团体省和市镇在文化、旅游和体育运动领域共享若干权力。

此,我们不妨引用若干冠冕堂皇的政治与行政字句,以飨细心、颇具好奇心的读者。

区议会获取的授权是促进大区的经济、社会、卫生、文化和科学发展,支持获取位房和改善居住条件,支持城市建设政策和城市更新改变,支持教育政策、领土整治和平等,以及确保地区的特殊性和区城性方言的推广,同时尊重省和市镇的完整性、自治及其各种特属职权。

区议会制走其经济发展、创新和国际化的区城计划(SRDEII)。该计划明确列出援助企业、支持地区国际化、支持房地产投资、援助创新、突出增强地区领土的吸引力等方面的指导方针。要知道,只有大区议会才有权制定援助企业的方式,决定对其地区企业的援助。大区负责组织发展其賦有竞争力的区块。

区议会参与协调大区的各种公共服务机构的工作。大区议会主席与政府任命的大区区长共同制定就业、职业指导和职业培训的策略和具体计划。

区制定大区的废物预防、回收和管理计划。

区可能被指派水资源管理和资源保护,若该大区的水资源对卫生健康和环境具有相当影响时。

交通方面,大区是城际交通的组织机构。大区组织城外的有规律性交通,或按需组织非规律性交通,但不包括为残疾学生提供上学的特殊交通服务。大区还组织通达法属岛屿的物质和人员的海运服务。

区制定区内的领土整治、可持续发展和领土平等的计划(Straddet)。

一点必须说明,海外省-大区拥有相对的独立性和若干行政特权,它们有权根据海外省的特殊情况调整国家性法律的执行和实施



法国大区概况 :12个本土大区、科西嘉岛特别行政区、4个海外战略省-区

A. 12个本土大区和科西嘉岛特别行政区



Auvergne-Rhône-Alpes : 奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区


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 罗纳-阿尔卑斯大区的高速公路的路段是永恒的堵车之道


Auvergne-Rhône-Alpes : 奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区, 由从前的奥弗涅大区 (Auvergne) 和罗纳-阿尔卑斯大区 (Rhône-Alpes) 合并而成。地处中央高原,冬天是滑雪盛地,夏天是法国人南来北往度假的必经之地。该大区的高速公路的路段是永恒的堵车之道。据说奥弗涅男女(Auvergnat, Auvergnate) 对经营酒吧和餐饮行业有一套天生的本领。

–  人口将近8百万,首府里昂市,大区包括里昂大都市、12个省、242个行政选区、4030个市镇。



Bourgogne-Franche-Comté,  勃艮第-弗朗什-孔泰大区


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 勃艮第白酒


Bourgogne-Franche-Comté,  勃艮第-弗朗什-孔泰大区,从前的勃艮第大区 (Bourgogne) 和弗阳什-孔泰大区 (Franche-Comté) 合并而成。位于法国东部,历史悠久,王朝故事甚多,盛产勃艮第白酒。

人口2百8十万,首府贝第戎市,大区包括8个省、152个行政选区、3702个市镇。



Bretagne : 布列塔尼大区


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布列塔尼大区是捕鱼之乡


Bretagne : 布列塔尼大区, 位于法国最西端,濒临大西洋。据说布列塔尼人为其乡土地气浓厚自豪万分。布列塔尼人不是见面熟那类的人,但是相处相知后热情非凡、慷慨大方、大吃大喝疯浪成瘾。布列塔尼大区是捕鱼之乡。

人口3百3十万,首府雷恩市,大区包括4个省,102个行政选区、1208个市镇。



Centre-Val de Loire : 卢瓦尔河谷中心大区


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香波堡城堡, 被封为世上最美的城堡


Centre-Val de Loire : 卢瓦尔河谷中心大区,位于法国正中部。法国的文化遗产甚多,卢瓦尔河畔的古城堡闻名遐迩, 令人流连往返。

人口2百5十万,首府奥尔良市,大区包括6个省、102个行政选区、1757个市镇。



Corse : 科西嘉特殊行政区


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科西嘉岛被封为美丽之岛


Corse : 科西嘉特殊行政区,与大区具有等同地位。科西嘉岛被封为美丽之岛,拿破仑就出生于岛上的阿克修市,盛传科西嘉人特别抱团,提防岛外之人。

人口35万人,首府阿雅克修市,包括两个省、26个行政选区、360个市镇。



Grand Est : 大东方大区


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阿尔萨斯的葡萄酒之路


Grand Est : 大东方大区,由以前的阿尔萨斯大区 (Alsace)、洛林大区 (Lorraine) 和香槟-阿登大区 (Champagne-Ardenne) 合并而成。与德国接壤,历史上,在累次德法战争中,阿尔萨斯地区和洛林地区几易国籍,正因为如此,在如今属于法国的两个地区,许多德国法律至今沿用。大东方大区有著名可爱的“葡萄酒之路”,阿尔萨斯白葡萄酒飘香一路。还有阿尔萨斯烤苹果,香脆可口。在香槟地区,香槟酒名不虚传,满山遍野的闻名于世的香槟酒庄创造了世界上醉生梦死的浪漫人生。

人口5百5十万,首府斯特拉斯堡市,大区包括8个省和一个特别行政区,200个行政选区、5121个市镇。



Hauts-de-France : 上法兰西大区


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北方Ch’ti 特色菜 : 炸薯条和炭烧肉


Hauts-de-France : 上法兰西大区,由从前的北加来海峡大区 (Nord-Pas-de-Calais) 和皮卡第大区 (Picardie) 合并而成。位于法国最北端,那里居住着相对粗犷,爱吃炸薯条和炭烧肉的法国佬。

人口6百万,首府里尔市,大区包括5个省,145个行政选区,3789个市镇。



Ile-de-France : 法兰西岛大区


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Ile-de-France : 法兰西岛大区,围绕巴黎的7个省。地方小、车多、人多、移民多、旅游景点多、博物馆多、游客多、政府机构多、大学多、知识分子多、企业多、工薪者多、富人多、穷人多,机会多,梦想也多……。

人口1千2百万。首府巴黎市。大区包括8个省、155个行政选区、1268个市镇。



Normandie : 诺曼底大区


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 诺曼底大区的剪影


Normandie : 诺曼底大区,由以前的上诺曼底大区 (Haute-Normandie) 和下诺曼底大区 (Basse-Normandie) 合并而成。第二次世界大战时,盟军在此登陆使诺曼底闻名于世。据说诺曼底人生性优柔寡断,顾左右而言他,因此,在法国文化里出现了诺曼底人答案的概念,意为模棱两可,不言是否。“ 诺曼底人的答案” 常用于调侃政治家们“辩证法”式,模棱两可的答复。

–  人口3百3十万,首府鲁昂市,大区议会所在地——岗城。大区包括5个省,131个行政选区,2652个市镇。



Nouvelle-Aquitaine : 新阿基坦大区


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皮拉特沙丘(La Dune du Pilat)


Nouvelle-Aquitaine : 新阿基坦大区, 由以前的阿基坦大区 (Aquitaine) 、利姆占大区 (Limousin) 和普瓦图-夏朗德大区(Poitou-Charentes) 合并而成。频邻大西洋,位于法国的西南部。那里有一望无际的葡萄园,堆积如山的波尔多葡萄酒桶,那里有迷人的阿卡雄海滩(Arcachon),浪漫的皮卡罗斯海滩(Biscarosse),更有无法走到尽头的皮拉特沙丘(La Dune du Pilat)。

人口5百9十万,首府波尔多市。大区包括11个省、258个行政选区,4313个市镇。



Occitanie : 奥克西塔尼亚大区


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La Grande-Motte


Occitanie : 奥克西塔尼亚大区,由以前的朗格多克-鲁西永大区 (Languedoc-Roussillon) 和中比利牛斯大区 (Midi-Pyrénées) 合并而成。坐落于法国最南端,大区上顶比利牛斯山脉,下通地中海。是法国中产阶级钟爱的度假地区,夏天欲避暑休息者去比利牛斯山脉里躺平,想晒晒太阳,玩玩海浪,躺躺海滩, 窥视美丽的线条, 就去地中海岸,比如 La Grande Motte,  还可以去法国作家、诗人和哲学家保尔·瓦雷里的家乡塞特巷 (Sète)看海钩魚。那里还盛产鹅肝酱 (fois gras)和油封鸭(Confit de canard)。

人口5百8十万人,首府图卢兹市。大区有13个首、249个行政选区、4454个市镇。



Pays de la Loire : 卢瓦尔河流域大区


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 Pays de la Loire, 风景美如化


Pays de la Loire : 卢瓦尔河流域大区,位于法国的西部。那里的文化古迹甚多,城堡成群,是文化漫步的佳地。

人口3百8十万人,首府南特市。大区包括5个省、107个行政选区、1236个市镇。



Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) : 普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区


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薰衣草


Provence-Alpes-Côte d’Azur (PACA) : 普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区, 位于法国的东南部。那里有充满浪漫气息的、褐色的、唇形目唇形科植物 ——薰衣草。好像中国的淑女们特别喜欢她,那里有蔚蓝,令人难舍的蓝色海岸,热闹的马赛市,富豪云集、佳丽成群,明星如云的尼斯市和戛纳市。

人口5百万人,首府马赛市。大区包括6个省,126个行政选区、9464市镇。



B. 四个海外省—大区(DROM):远在天边,军事战略地位举足轻重

国的海外领土分布在五洲四海。每块领土虽然并不辽阔富饶,但是在军事上拥有举足轻重的战略地位,它们都是永不沉陷的军事基地。

此,这些领士的组织在行政上享有特殊的优待地位,当地土生土长的居民也享法国政府赋予的社会福利。如海外省出生的公务员到到法国本土的国家机构工作享受“优惠休假制” (Congé bonifié):每两年可回海外地区度假一次,国家支付交通费,在度假期间,除了应得的工资收入之外, 国家发给生活津贴(indemnité de cherté de vie),根据地区在工资的基础上增加35% 至108%的补助。

以理解了共和国买人心吧,寻求当地的社会人心稳定。这是一个共和国的长治久安问题,百年大计。



Guadeloupe, 瓜德罗普岛省-大区


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棕榈树、海滩和蔚蓝的海水


Guadeloupe, 瓜德罗普岛省-大区。只有一个省,也是一个行政大区。位于加勒比海小安的列斯群岛中部。东濒大西洋,西临加勒比海,西北为瓜德罗普海峡,南是多米尼加海峡。

人口三十八万人,首府巴斯特尔(Basse-Terre)。该省区拥有一个省、21个行政选区,32个市镇。



Martinique, 马提尼克


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1957年当地人砍割甘蔗


Martinique, 马提尼克,属单一领土团体,被视与大区等同的行政区划。位于小安的列斯群岛的向风群岛最北部,岛上自然风光优美,有火山和海滩,盛产甘蔗、棕榈树、香蕉和菠萝等植物,曾被克里斯托弗·哥伦布(Christopher Columbus)喻为“世界上最美的国家”。

提尼克人口三十六万人,首府法兰西堡港(Fort de France),马提尼克拥有34个市镇。



Guyane française,法属圭亚那


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欧洲航天发射中心


Guyane française,法属圭亚那。位于南美洲北海岸的地区、热带雨林气候,欧洲航天发射中心位于此地,因此闻名于世。

口27万人,首府卡宴河口(Cayenne),拥有22个市镇。



La Réunion,留尼汪


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留尼汪岛


La Réunion,留尼汪,是印度洋西部马斯克林群岛中的火山岛。既是一个省,也是一个大区。

人口85万人,首府十圣丹尼市()Saint-Denis)。留尼汪拥有25个行政选区,24个市镇。



大区议会选举制

个大区议会皆有若干议员席位,大区议员的任期为六年。大区议员的选举制采用的是混合多数制,看来起比较复杂,但实际上是为了满足两大要求 :一是保证在大区议会形成一个政治倾向相近,可以团结一致的多数派团组,以便能够起到真正统治管理的角色,二是保证议会具有真正的代表性,换言之,己形成一定影响的政治势力应该在大区议会有代表者。

体来说,大区议会选举是多顶式比例代表制。在选举中领先的团队获得加权席位,即另给领先的团队25%的席位,选民投票给一个锁定的候选人名单,因此,选民既不自由组合名单(sans panachage),也无权改变团体名单的顺序。每个团体的候选人必须保证男女平等地位,具体来说,候选人名单上男女交替排名,如男女男女男女……,女男女男女男……。当然,允许女女男女男排名顺序,但是男男女男女……似的排名方式不允许。众知周知,男女平等的精神是允许女人更多的权力,但是对男性则不允许。

在第一轮选举中,一个团体获得绝对的多数票,那么该团体即获得25%的加权席位。剩下的席位根据每个团体的得票率分配,但进入分羹的门槛是获得超过5%的选票。

在第一轮选举中,没有任何团队获得绝对多数票,那么就进行第二轮投票,但只有获得10%选票的团体才能进行第二轮竟选投票。在第一轮投票中获得5%选票的团体可以与有权参加第二轮选举的团体进行合并,通常,在此情况下, 机会主义的,临时的各种政治联盟应运而生,据说他们总是挑灯夜战,虚虚假假,所有的政客流氓手段全上。

第二轮投票后,领先的团队,不论是否获得绝对多数皆获得25%的加权席位,其他的分配席位计算方式与第一轮相同。

票之后,在每个团体的席位总数确定后,然后根据每个省级选区得票多少来分配席位。

西嘉岛特别大区也有所不同,获得7%的投票率即可进入第二轮投票,另外,席位的分配是总体的,不考虑省级选区的因素。

区议会的主席由议会的议员投票选举产生。又是各党派和政客们斗心计(magouille),尔虞我诈, 瞒天过海,心知肚明地取利分羹的“神圣的时刻”。



大区议会主席,副主席和大区议员的报酬

2019年1月1日以来,根据生效的法律,大区议员的职位补助如下 :

区议会主席 :5939,63€(每月毛收入)

区议会副主席 :3811,61€(每月毛收入)

席于常务委员的大区议员 :2994,84€ (每月毛收入)

区议会普通议员 :2722,58€ (每月毛收入)



法国大区五十年的演变 :从定位区城性的政治行为到大区划分的坐实

大区与权力下放的原则

国有史以来是一个中央集权的国家。1789年设立行政区划 — 省,其主要用处是就近管理人民的日常生活。

1958年,戴高乐将军修宪,缔造第五共和国。不仅如此,戴高乐将军高瞻远瞩,欲仿效德国的Land(州)进行行政区划,设立大区一级行政区域,通过公民投票诉诸人民裁决,传统保守的法国人民不同意,傲气的戴高乐总统引咎辞职。关于大区的宏伟计划流产了。

高乐将军虽然拂袖而去,但是建立大区的星星之火慢慢燃烧起来了 :权力下放是众望所归,历史的车轮总在不停地推进。50年来,法国大区从无到有,从一个简单的顾问机构改革成为如今审议组织,具有独立的财政和自治权力。毋庸置疑,关于大区的改革,明天肯定会继续。

力下放在不断深化,但是“ 具有王权性质的部通常在大区和省设有派出行政单位。政府为了协调国家在地方的各个行政单位的行政行为,在地方任命行政首脑,设大区区长(préfet de région)、省长(préfet de département) 。另外,地方行政长官肩负确保法律在各地的实施,核查地方三级议会的行政行为是否符合国家的法律条义。

家一方面实施权力下放,但又对地方的管理不放心。拿破仑的信念总是阴魂不散:统治不怕遥远,但管理必须就近 ( On gouverne bien de loin mais on administre mieux de près)。而拿破仑手下的得意政客奥地龙·巴合 ( Odilon BARROT, 1791年7月19日-1873年8月6日)的比喻更形象:敲打永远是同一锤子,只不过是缩短了把手(C’est le même marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche )。” 《五月爱丽舍宫》(朱元发著,第150 – 151页)。


法国大区五十年的演变

1960年,戴高乐领导的政府发了第60-516号关于行政区划统一的政令。该政令将法国领士分成为21个行政大区(Région française)。

1964年,法国政府发表第64-251号政令 : 关于在大区行动中的国家单位的组织问题。根据该政令,国家在大区建立新的组织制度 :设作为国家代表的大区区长 (préfet de région) 和大区经济发展委员会。那时,大区还不是一级行政机构,但成为了中央政权和省机构之间接头站。

1969年,戴高乐政府根据宪法第11条举行公民投票,主题是创建行政大区和参议院的改革。1969年4月27日法国公民投票的结果出乎当局的意料 :47,59%的赞成票和52,41%的反对票。一贯傲骨满身的总统戴高乐自已觉得失去了多数法国人的信任,引咎辞职。1969年4月28日凌晨10分,戴高乐总统发文 :“ 我不再履行我作为共和国总统的职务,该决定今天中午生效”。随之,根据宪法第七条,参议院院长阿兰·玻尔出任代理总统职务。

1972年,法国政府发表第72-619号法律 :关于大区的创建和组织。该法律将大区设为拥有专业使命的公共机构。成立大区议会,成员是大区内的所有议员(国民议会议员和参议员),大区议会和重要市政任命的代表。

1982年,新上台的密特朗总统签发了第82-213号法律 :关于市镇、省和大区的权力和自由。这部法律使法国的行政组织在权力下放(décentralisation)步骤中跨出了实质性的一步 :该法律取消了国家的中央行政对地方团体组织(大区、省和市政)的行政和财务控制。在时间顺序上,国家对地方行政行为的监督由事先审核改为事后审查了,而且监督只针其合法性(légalité)。事实上,换汤不换药,衡量地方行政团体的行政行的合法性仍然是国家的法律,当然,地方团体赢得了及时作出行政行为的宝贵时间, 而非等待中央政府的审批同意。

1982年5月10日,密特朗的政府发表了第82-390号政令 : 关于大区区长在其辖区的公共服务和国家公共组织,及国家在地方公共投资决策方面的权力。

1982年10月11日,法国政府发表第82-866号改令 : 关于大区经济与社会委员会的组成和运作。

1983年1月9日,法国政府发表第83-8号法律 : 关于市镇、省、大区和国家之间的权力分配。

1986年1月6日,法国政府发表第86-16号法律 : 关于大区的组织,修改关于省议会运作方式。根据该法律,大区议会的议员由民主直选产生。

1986年3月16日,法国首次大区议会的议员直选产生。法国本土的20个大区的议会由右派取胜,社会党只贏得两个大区 :北-加来海峡大区和利姆占大区。

1992年3月22日,法国大区议会选举,右派继续盘据20个大区议会,社会党赢得利姆占大区,绿党赢得北-加来海峡大区。极右派的国民阵线党大展苗头,在全国获得13,9%的选票。

1998年3月15日,法国大区议会选举。传统右派在法国本土的14区打了胜仗,其中有四位大区议会主席是在极右派国民阵线党的支持下当选的, 與论哗然!

1999年1月19日,法国政府发表第99-36号法律 : 关于大区议员和科西嘉议会议员的选举方式。该法律修改了大区投票制度 :在大区选区举行的选举,多数制和代表制组合进行,大区议会的任期由六年改为五年,但是该法律却永远没有得到实施。

2003年3月28日,法国修宪后发表第2003-276号宪法范畴法 :关于共和国权力下放组织法。该法律特别修改了宪法里关于地方团体的第十二章。在宪法第一章里加入了“组织是权力下放 ”的条款。从此以后,法国宪法承认权力下放的基本原则,承认行政大区的存在,承认地方团体的特殊地位,承认地方团体在其管辖范围内最能实施所有权力的使命(附属性),承认地方团体的监管权和试验权,加强行使直接民主的权力,保证地方团体的财政自主权,地方团体可以设置地方税收的税率或者基本税率,并建立均等机制以纠正地方团体之间的资源不平等现象,至于海外领土,区别对待立法原则,承认其立法的特殊原则,承认参议院代表地方团体的特别角色 : 有关地方团体的法律首先在参议院进行议会辩论,……等等。

2003年4月11日,法国政府发表第2003-327号法律 :关于大区议员和欧盟议员选举,及对政党的公共援助。该法律对大区议会选举制进行了重大改革,引入两轮名单制,结合多数票制和比例代表制,旨在保持大区议会多数派的稳定性。

2003年8月1日,根据2003年3月28日的宪法规定,法国政府发佈了两部组织法。第一部是关于试验法,旨在授权地方团体以试验的名义在地区减损若干法律和规定的效力。第二部是关于地方公民投票,旨在授权地方团体对行政行为或者审议草案进行公民投票。

2004年3月21 – 28日。法国两轮投票制下的第一次选区。在法国本土的22个大区中有20个大区由左翼取胜。

2004年7月29日,法国政府发表第2004-758号组织法 : 关于地方团体的财政自主权。

2004年8月17日,法国政府发表第2004-809号法律 : 关于地方自由与责任。该法律列举了国家转移给地方团体的所有权力。该法律2005年1月1日生效。

2010年2月16日,法国政府发表第2010-145号法律 : 关于省议会与大区议会的同步更新。省议会议员和大区议会议员统称为地方领土议员 (le conseiller territorial)。

2010年12月16日,法国政府发表第2010-1563号法律 : 关于地方团体的改革。该法律强化市镇间协同体(intercommunalité)。在市区居民超过50万人的区城没立“大都市” (Métropole)。省议会议员和大区议员从此以后统称为地方领士议员,后者在地方选区通过两轮投多数票制选出,依法在省和大区的决策权力机构列席。另外,该法律还规定了大区可在自愿的基础上进行合并。

2011年7月26日,法国政府发表第2011-871号法律,规定了在每个省和每个大区的地方领土议员的数量。

2011年7月27日,法国政府发表第2011-884号法律 :关于圭亚那和马提尼克地方团体的组织制度。根据当地人愿望,在两地只设一个地方团体,汇集省和地区团体的职能和权力。

2013年5月17日,法国政府发表第2013-403号普通组织法 : 关于省议员、市政议员和市镇间协同体议员,并修改选举日历。该法律删除了地方领士议员的概念,原定于2014年3月举行的大区议会选举推迟至2015年。

2014年1月27日,法国政府发表第2014-58号法 :关于地方领土公共行为的现代化和大都市的确定。该法律重建大区和省的各自职能和权力。大区主导经济发展、援助企业、交通运输、生物多样化、能源转型等领域。

2014年6月3日,时任总统奥朗德撰文宣佈法国22个大区将变为14个大区。

2015年1月16日,法国政府发表第2015 – 19号法律 :关于大区划分,大区议会和省议会选举,并修改选举日历。

2015年8月7日,法国政府发表第2015 – 991号法律 : 关于共和国新领土划分组织。

2015年12月,法国大区选举。12月6日第一轮选举,12月13日,第二轮选举。传统右翼联盟得票40,63%,左翼联盟得票29,14%,极右派的国民阵线党得票27,36%。最后,右翼的共国党(LR)夺得本土的七个大区和海外团体留尼汪(La Réunion),社会党赢得本土的五个大区和海外的瓜德罗普岛、圭亚那。大区主义者 (régionaliste) 赢得了科西嘉岛区和马提尼克岛区。

2016年9月29日,法国的《政府公报》发表了若干政令,确定大区改革后的七个新大区的名称和首府。


还没有选举结果的结来语

区组织是地方诉求分权和中央政府逐渐放权的妥协。大区名大而权力不大,用比较俗气的语说,大区组织真有些不伦不类。法国建立行政大区的初衷是为了占德国的州,西班牙和意大利的大区媲美,或者说抗衡。50年了,法国的大区仍然是政治上和经验上的“矮人”(Nains),比喻说,2018年,法兰西岛大区的财政预算是51亿欧元,而德国的巴伐利亚州的预算是386亿欧元,意大利的伦巴第大区的预算是262亿欧元,西班牙的安达卢西亚大区的预算是348亿欧元。不比不知道,一比吓一跳。俗语说,巧女难为无米之炊。发展经验需要大批的钱,支持企业也需要大批的钱,发展中学教育更是无底洞,法国大区的发展任重道远。

此,对法国公民来说,大区选举真有点不疼不痒,其重要性亦可想而知了。不论怎么说,大区选举的结果就是造就了一批当选者,或者说政客,一般来说,绝大多数的大区当选者 – 大区议员皆比较亲民。

于6月20日- 6月27日举行的大区第一轮和第二轮的投票选举,我们至少可以谈谈若干值得关注的亮点 :

第一,执政党 –前进共和党(LREM)的得票率将是各方(媒体和反对党)绞尽脑汁“诋毁”和批评的理想对象。其得票率,无论是多少,无论是喜或忧将会像煎饼一样被翻来覆去地“煎”和“炒”。民主制度就如此,枪打出头鸟,当政党就被该批。当然,前进共和党的成绩无疑是业已拉开帷幕的总统大选的探路石,总统大人和他的幕僚们一定拿出放大镜反复研究数据,商量挽救对策。

第二,极右派国民联盟党(RN)的得票结果也将是法国政坛的纠结之处。历史的经验告诉我们,极右派的势力与日增长,在2010年的大区选举中,极右派国民阵线党(FN)得票9,17%,而在2015年12月的大区选举中,极右派国民阵线党(FN)得票已达27,3%。如今改名换姓的极右派国民联盟党 (RN) 的得票率直接关系到2022总统大统的最终结果。另外,国民联盟党是否能够赢得某大区也是一个至关重要的问题。

第三,传统右派共和党(LR)四分五裂,夹在极右派和中右派执政党(LREM)之间,貌似被剥夺了政治空间,一些散兵游勇也许会在此次大区选举中溃不成军,一败涂地。

第四,上法兰西大区的现任主席泽维尔·贝特朗 (Xavier Bertrand)早已宣布参加总统大选,他已将全部赌注押在本次大区选举中:高得票率无疑会为他大涨人气,继续拿出吃奶的劲参与竞选总统的运动,否则,他会像无数野心勃勃的政客一样,风大雨小,末了偃旗息鼓,灰溜溜地不了了之。

最后,每次选举皆有出人意料之处,选民的意向没有人能控制。通常是几家欢乐几家愁!

于法国热闹的政治活动, 亚历山大·大仲马写得好 :“ 亲爱的,在政治上,你我皆知,没有人性,只有思想,没有感情,只有利益。在政治上,我们不杀一个人,我们铲除障碍,仅此而已。”《法国闪亮智慧,名人名言800句》(朱元发编译,第71页)。

们拭目以待吧!选举结果出炉后,笔者再撰文解读。



欧洲时报 《向东向西》 : 旅法华人谈2021法国大区选举


2021法国大区选举于6月27日落幕。面对两轮投票,超过65%的弃权率,欧洲时报记者采访了两位旅法华人,请他们谈一下参加此次大区选举投票的观感,以及此次大区选举对于明年法国总统选举的影响。

法时政评论家、《五月爱丽舍宫》和《法国闪亮智慧》作者——朱元发博士用一句“这次选举活动可以一言以蔽之 :投票站里冷冷清清,无人问津!”来形容参加此次大区选举投票的感觉。


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朱元发于6月27日参加法国大区选举第二轮投票。(受访人供图)


朱元发说,6月20日首轮投票的弃权率为66.74%,6月27日第二轮的投票弃权率为65.7%,可谓是史可前例。

朱元发认为此次大区选举弃权率高的主要原因可以归纳几点:

第一,法国大区的职权和作用有限,导致了法国选民缺乏投票的激情。

区组织是地方诉求分权和中央政府逐渐放权的妥协。大区名大而权力不大。通俗一点来说,大区组织真有些不伦不类。法国建立行政大区的初衷是为了与德国的州,西班牙和意大利的大区媲美,或者说抗衡。

50年了,法国的大区仍然是政治上和经验上的“矮人”(Nains)。2018年,法兰西岛大区的财政预算是51亿欧元,而德国的巴伐利亚州的预算是386亿欧元,意大利的伦巴第大区的预算是262亿欧元,西班牙的安达卢西亚大区的预算是348亿欧元。不比不知道,一比吓一跳。俗语说,巧妇难为无米之炊。发展经验需要大量资金,支持企业也需要大量资金,发展中学教育更是无底洞,法国大区的发展任重道远。

此,对法国公民来说,大区选举真有点不疼不痒,其重要性亦可想而知了。

第二,大区议会选举与未来的总统大统时间上靠得太近。

般的法国人认为总统大统的结果决定法国的国计民生,国家的经济和社会取向就此一举,其他的选举都是副产品。对总统大选的青睐导致了对大区议会选举的疏远,完全可以理解。

第三,法国人是典型个人主义者,刚解封不久,也许法国人更想安排去享受各种阔别太久的自由,从而放弃参加不疼不痒的大区议会选举。这里面肯定有个取舍问题。

外,毋庸置疑,法国媒体会给出各种各样的解释。

谈到此次大区选举是否会对明年法国总统大选产生影响的问题时,朱元发坦言,影响肯定是有的,但是根据投票结果呈现出的各方政治实力,对明年的总统大统作简单的数学模拟推理恐怕是大错特错。

朱元发表示,首先,法国总统大选与地方议会选举的性质不同。总统大选是挑选执掌国计民生的领袖人物,总统候选人综合性的个人魅力举足轻重,法国第五共和国的缔造者戴高乐将军说:总统选举是政治家与人民的邂逅相遇。而大区议会选举则是推出地方“一霸”,简单地说是推选为地方人民服务的“小喽啰”。

其次,尽管法国执政党——共和国前进党(LAREM)在本次大区选举中得票率超低,惨不忍睹,但事出有因。共和国前进党是一个崭新的党,在法国各个地方上没有执政基础,传统党派在地方上执政经营往往已经几十年。因此,共和国前进党此次选绩平平也是非常合乎逻辑的。

第三,大家都知道,明年总统大选的根本问题是:谁能打败现任总统马克龙?左翼四分五裂,根本沒有可与马克龙平起平座的政治家,极右派RN应该碰到瓶颈的问题,简言之,法国当前不存在认可极右派理念的多数派,况且,RN在此次大区选举中受挫。

一可能与马克龙博一博的是传统右中派。在选举之前,传统右派有两大明星政治家:上法兰西大区的议会主席贝特朗(Xavier Bertrand),本次以 52.8% 获得连任;法兰西岛大区议会主席佩雷克斯(Valérie Pécresse),本次也以46.5%获得连任。他们俩皆因与共和党(LR)前主席沃基茨(Laurent Wauquiez)不和而离开。沃基茨在共和党内被孤立,曾几何时,其政治生命不被看好。但是, 峰回路转,在此次大区议会选举中,沃基茨在奥弗涅-罗纳-阿尔卑斯大区(Auvergne-Rhône-Alpes)以58.03%的得票数获得连任 。众所周知,沃基茨是一个野心勃勃者。政治家的势力等于选举结果,得票数就是王道。

用怀疑,传统右派阵营必有你死我活的明争暗斗,总统的幕僚们肯定在摩拳擦掌,喜笑颜开。政治斗争永远是扑朔迷离!

第四,如果说大区议会选举是一场战斗的话,那么总统选举则是一场总战役。谁赢谁输,选民是唯一的决策者,而且选民的意愿只有投下一票才明了。



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